河南首部民宿行业立法通过

【大河财立方 记者 段伟朵 朱娟 文图】一院清风、一室月明、一盏茶香，都有可能成为游客“多逗留一晚”的理由。

7月31日，随着《洛阳市民宿业促进条例》获河南省十四届人大常委会第十八次会议批准通过，洛阳市成为河南首个为民宿立法的城市。

用法治力量保障民宿产业发展的背后，是河南推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业的探索与实践。

因为一家民宿，爱上一座城市

想要深度领略一座城的文化底蕴、风俗民情，可能是品尝一道美食的惊艳，可能是观赏一场演出的感动，也可能是触摸一道山脉沟壑的粗粝。

找一处民宿住下来，把出游的时间与日常的琐碎彻底切割，在这段时间里装载诗与远方，成为当下旅游的流行趋势。

“之前出去旅游，主要看景点，现在出去玩，会更加注重住宿条件。”郑州市民赵琦表示，“五一”期间，家人一起去了趟洛阳，投宿在洛邑古城旁边的一家精品民宿。“不需要特种兵式地打卡，民宿里随处都是风景。可以说，因为一家民宿，爱上一座城市。”

今年6月份，在距离洛阳市老城区鼓楼不足百米的地方，一家古典中式院落主题民宿悄然开业。坐在房间的阳台上，不远处的鼓楼似乎触手可及。

“作为地道的洛阳人，我们希望把古都的特点、特色通过这个主题院落展示出来。”良驿·寻迹民宿负责人朱先生告诉大河财立方记者，民宿占地约1800平方米，客房34间，庭院内设置了三条横向、纵向的道路，中式庭院美学与房屋智能化相结合是民宿最大的特点。

“舒适、有特点的住宿环境，可以拉长游客在一座城市停留的时间，进而带动当地文旅产业链条。”朱先生说，此前，不少游客到了洛阳主要看龙门石窟、白马寺等人文景点，可能停留一晚就离开了。近年来，除了龙门石窟等传统景点，以洛邑古城、十字街为代表的老城游，以天堂明堂为代表的隋唐洛阳城景点，以洛阳博物馆、洛阳古墓博物馆为代表的博物馆游，可以让游客深度感受洛阳的古都魅力。“在我们民宿连续住2至3天的游客越来越多，最长的连续住了一周。”

90后创业者范存智是洛阳民宿行业从业者之一。2016年，他在家乡洛阳市栾川县重渡沟投资500多万元开设了第一家精品民宿福临雅聚，共32间客房；2020年，随着老君山景区成为网红打卡地，他又在景区附近购置了9套公寓扩大经营规模。

“当时重渡沟旅游很火，游客也很多，我们就想着尝试做一家精品民宿。”范存智说，早期的民宿多由农家乐发展而来。“在重渡沟，我们的营业旺季集中在每年的5月到10月，行情最好时5个月营收能达到50万元。”

近年来，栾川县旅游产业持续“出圈”，带动民宿行业快速扩张。“以重渡沟为例，最初只有70家左右的农家乐，现在仅高端民宿数量就已接近300家。”范存智说。

民宿业快速发展，亟待立法保障

民宿业是推动文旅融合的重要载体。近年来，洛阳市民宿业发展迅速。

在洛阳市老城区，自2024年5月至今，该区已举行了13批洛邑古城片区入驻企业集中签约，其中有不少民宿项目。

“今年4月，洛邑古城城市民宿联盟正式成立，是由入驻洛邑古城片区的民宿负责人自发成立，目前有成员单位56家。”洛邑古城城市民宿联盟主席赵蕊告诉大河财立方记者，近年来，随着洛阳市老城区文旅产业快速发展，洛邑古城周边的城市民宿已颇具规模。成立联盟的初衷是为了增强行业的自律性，完善服务标准、明确行业规范、提升服务质量、塑造民宿品牌。

在洛阳市栾川县，当地将民宿打造为一种目的地体验，着力打造重渡沟、老君山、龙峪湾、县城等四大民宿集群，在发展高端民宿的同时，不断拓展户外运动、养生度假、康养医疗和文化体验等新业态，打造具有特色的主题民宿。

此外，围绕世界文化遗产龙门石窟，围绕白云山等自然风景，洛阳市龙门石窟片区、嵩县等地，民宿规模也在不断壮大。据介绍，洛阳市民宿经营主体从2021年的445家增长至2025年的2781家，年均增长率达53.9%。

不过，行业快速发展的过程中，也存在一些问题与挑战。

谈及当前市场环境，范存智坦言“越来越卷”。“近年来新建民宿数量激增，导致行业竞争日趋白热化。”范存智表示，即便如此，仍有新的投资者不断涌入。

行业的快速扩张也带来一系列问题。“有的民宿存在无证经营情况，卫生和安全无法保障。此外，行业缺乏统一服务标准，一些民宿的服务质量难以满足需求。”范存智说。

面对当前激烈的市场竞争，范存智和其他从业者纷纷寻求转型突破。比如，范存智的民宿在去年新增了户外露营、烧烤和K歌等项目。“还有的民宿通过增设泳池、打造特色装饰等吸引年轻游客打卡。”范存智说。

“民宿行业已经过了低价竞争的野蛮生长期，市场亟待精品化、规范化的产品出现。”赵蕊告诉大河财立方记者，行业管理机制的进一步健全、保障要素的进一步提升，将有助于推动民宿产业发展迈入新阶段。

洛阳民宿行业迎重大利好，10月1日起施行

市场有需求，立法有回应。

7月4日，洛阳市十六届人大常委会第二十一次会议审议通过了《洛阳市民宿业促进条例》。7月31日，河南省十四届人大常委会第十八次会议批准通过《条例》，将自2025年10月1日起施行。

“立法过程中，我们坚持有利民宿业发展的原则，合理界定民宿标准。”洛阳市人大常委会相关负责人介绍，在不与上位法相抵触的前提下，明确：本条例所称民宿，是指利用当地民居或者其他资源开办的，为消费者提供体验当地自然景观、历史文化及生产生活方式的小型住宿场所。民宿规模的界定标准，执行国家、省有关民宿的规定。

支持民宿做优做强，是《条例》的重要内容之一。《条例》第十一条至第二十三条均为促进民宿业发展的相关条款，从坚持生态保护、鼓励民宿特色发展、促进民宿品牌打造等多个方面给予规范。

关于用地问题，《条例》明确，经国土空间总体规划确定为经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出租等方式交由单位或者个人，用于发展民宿。鼓励农村集体经济组织、农户、具有专业化经营能力的经济组织等，采用自营、租赁、联营、入股等方式，参与民宿建设和经营。

关于发展模式，《条例》明确，支持企业或者社会力量参与建设、改造和经营民宿，发展青年友好型、适老型等特色民宿，引导培育青年潮流民宿业态，建设适配老年群体康养、旅居需求的特色民宿。

关于金融支持，《条例》明确，鼓励金融机构创新金融产品，优化贷款审批手续，加大对民宿产业发展的信贷支持。

河南多地出台措施，推动行业发展

大河财立方记者注意到，虽然《洛阳市民宿业促进条例》是河南省首部民宿行业的市级法规，但信阳市也正在推进民宿行业的地方立法。2025年6月份，《信阳市民宿发展促进条例（草案二稿）》向社会公开征求意见；此外，郑州、安阳等地也围绕民宿发展出台了相关促进措施。

省级层面，2024年7月，省自然资源厅、省文化和旅游厅印发了首个省级层面的旅游民宿用地政策性文件——《河南省旅游民宿用地政策指引（试行）》，提出20条具体措施。近日，河南省政府办公厅印发《进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施》，多处表述涉及民宿发展：“引导星级旅游饭店、等级旅游民宿等推出优惠项目”“鼓励酒店、民宿推出优质亲子房、儿童房”“加强产业政策保障。推动旅行社、星级旅游饭店、等级旅游民宿发展”。

“《条例》的出台，有助于进一步促进行业发展，凝聚行业共识。”赵蕊表示，民宿不仅仅是为游客提供居住场所，更成为游客感受当地文化、深度体验城市的重要窗口。“下一步，我们要执行好《条例》相关规定，把民宿片区打造成游客与洛阳这座古都深度链接的纽带。”

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