如今越来越多市民游客
都喜欢去公园里露营
但不少投诉显示，公园露营区的一种现象正引发矛盾——
一到周末，露营区密集搭起来的帐篷和遮阳棚中，一个个天幕（指“遮阳棚”）所占据的面积越来越大，不仅挤占了空间，公园绿地里更是遍布细长的固定风绳，带来安全隐患。
隐患并非危言耸听
不少市民都曾被天幕的风绳绊倒
从而爆发冲突
更有孩子在公园内玩耍时
被天幕的风绳割伤
据上海市政府官网消息
上海市绿化和市容管理局
近日印发《关于加强本市公园绿地
开放管理的指导意见》
具体内容涉及规范入园车辆管理、
细化帐篷区管理、
加强宠物入园管理、
完善夜间配套服务等
意见将于9月1日起施行
此次印发的意见中，明确了公园管理单位应落实好城市公园帐篷区管理指引及细则的相关规定——
- 有条件的公园对帐篷、天幕搭设进行分区划定，设置明显标识。
- 不具备天幕搭设条件的，公园管理单位需明确告示，并做好宣传引导。
- 加强对游客使用地钉、风绳的安全检查，避免安全隐患。
指导意见还提出，要科学核定帐篷区最大承载量，在使用高峰时段，公园管理单位可根据承载量实行动态控流管理。尽量扩大帐篷区域，不得随意以安全为由，禁止搭设帐篷。
对此，市人大代表施政表示，指导意见的实施，对部分免费的公园绿地的挑战性很大，既要适度合理地满足市民多元化、差异化的游园需求，又要确保安全，在做好入园客流监控、引导的同时，还要细化入园公约和入园须知，让游客共同遵守。
此外，许多家门口的公园也需要市民的共治共建，游客作为自身安全行为责任人，要有主人翁精神，无论是搭建帐篷和天幕等设备的一方，还是巡游、路过的另一方，都应该提高这方面的安全意识和考量，积极参与讨论宣传公共秩序、公共道德，提高认知。
指导意见还提出，公园管理单位要加强与属地公安、城管、街镇、居委等部门联动并形成机制，探索"多格合一"管理模式，将开放式公园纳入各职能部门日常街区的巡查范围。
指导意见还提到，要健全24小时开放公园管理制度。同时在完善夜间配套服务方面明确，要保障24小时开放公园游客的如厕需求，园内至少有一座厕所实现24小时开放。
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《关于加强本市公园绿地
开放管理的指导意见》
为不断满足市民游客多元化、差异化游园需求，着力解决人民群众急难愁盼问题，依据《上海市公园管理条例》《上海市社会生活噪声污染防治办法》《上海市公园文明游园守则》（2018版）《上海市城市公园实行24小时开放管理指引》《上海市城市公园帐篷区管理指引》等相关文件规定，结合本市实际，制定本意见。
一、提升公园功能品质
1、持续提升基础设施水平。以人为本，根据不同公园的实际情况，不断推动儿童游乐区、无障碍设施、母婴室、第三卫生间等全龄友好设施建设；完善标识标牌、警示标志、便民设施配备；强化厕所环境整治，保持环境清新无异味。
2、持续提升环境品质。贯彻生境理念，丰富乡土和适生树种种类，增加生物多样性，逐步提高地产草坪使用率，营造通透疏朗、自然生态的园艺景观；加大水体保洁作业频次，不断提升水体质量和清澈度。
二、强化开放安全保障
3、游客作为自身安全行为责任人，应该提高安全游园意识，入园后须严格遵守各项安全管理制度，文明游览、规范行为，防范各类安全事故发生。
4、健全24小时开放公园管理制度。制定游园管理细则，并在醒目位置予以公示。公园管理主体（各区绿化市容主管部门、公园管理单位、负责建设管理公园的企业单位、单位附属绿地开放的口袋公园养护管理单位等）全面履行安全管理主体责任，落实日常安全管理、设施维护、风险隐患排查以及应急处置等职责，加大对游客的宣传引导和安全巡查力度，切实提高游客安全意识，全力营造安全、有序、舒心、放心的游园环境。
5、夜间开放公园应科学划分开放区域，并公开告示。合理设置出入口、主干道灯光，保证亮度适中。完善公园水体等重点区域安防设施，设置夜间警示隔离装置，运用电子围栏、红外线报警装置等智能化设备提升安全管理能力。有条件的公园，可在重点区域布置一键式报警装置。
6、公园管理单位要根据公园游客量规律，如节假日、早晚高峰等，科学优化、动态配置安保、保洁等人员，加强游园旺季及各类活动期间管理，确保游客量在安全承载范围之内。
7、公园管理单位要加强与属地公安、城管、街镇、居委等部门联动并形成机制，探索“多格合一”管理模式，将开放式公园纳入各职能部门日常街区巡查范围。
8、建立健全公园各类设施的管理制度，对园内的设施设备进行定期检查和维护，对发现的安全隐患应立即设置警示标识并限期修复，确保设施设备运行及使用安全。
9、依据《上海市公园绿地游乐设施管理办法》，落实游乐设施各项运营管理要求。强化从业人员安全教育和培训，提升突发事件应急处理能力。积极向游客普及游玩游乐设施的安全常识，提高游客的安全防范意识。
三、规范入园车辆管理
10、依据《上海市非机动车安全管理条例》《上海市道路交通管理条例》等加强对残疾人机动（电动）轮椅车进入公园的管理，禁止无牌的残疾人机动（电动）轮椅车入园。禁止残疾人机动（电动）轮椅车在公园内非法营运，发现非法营运等行为，公园管理单位应予以制止，并及时联系属地公安等部门加强治理。
11、公园管理单位可根据公园实际场地条件、游客量等因素，确定儿童自行车、儿童三轮车、玩具滑板车等入园政策，并公开告示。允许童车等入园的公园，要提醒、督促监护人落实儿童骑行、滑行时安全防护措施，并确保其行为不影响其他游客正常游园活动。鼓励各公园将特色服务正面清单在公园出入口等显著位置予以告示。
12、允许自行车入园的公园，须单独设置骑行道，并在出入口设置减速设施及警示标识。骑行道应施划清晰标线、设置明显标志，避免人车混行，消除安全隐患。
四、细化帐篷区管理
13、公园管理单位应落实好城市公园帐篷区管理指引及细则的相关规定。有条件的公园对帐篷、天幕搭设进行分区划定，设置明显标识。不具备天幕搭设条件的，公园管理单位需明确告示，并做好宣传引导。加强对游客使用地钉、风绳的安全检查，避免安全隐患。
14、科学核定帐篷区最大承载量，在使用高峰时段，公园管理单位可根据承载量实行动态控流管理。尽量扩大帐篷区域，不得随意以安全为由，禁止搭设帐篷。有条件的公园，可根据客流适当增设相关服务设施。
五、加强宠物入园管理
15、依据《上海市养犬管理条例》，加强对宠物（犬）友好公园或公园宠物（犬）友好区的管理。在公园显著位置设置携犬入园游客遵守相关规定的安全文明告示。
16、提醒携犬入园的游客规范使用牵引带、为大型犬只佩戴嘴套。加大保安巡查力度，督促游客及时清理宠物粪便。
六、完善夜间配套服务
17、保障24小时开放公园游客如厕需求，园内至少有一座厕所实现24小时开放。面积较大、游客量较多的公园，公园管理单位要根据夜间人流分布、使用需求等因素综合评估，鼓励增加24小时开放厕所数量。对于未设置厕所的公园，可利用周边资源，应在公园显著位置设置清晰的指示牌，提供明确的指引信息。推进公园智能化技术应用，通过智能化设备提供无人自助服务，提升公园全天候服务能级。
七、推动噪声污染防治
18、严格执行本市关于噪声污染防治的相关规定，积极推广噪声控制规约，科学划定健身、娱乐等活动的区域、时段，符合公共场所噪声控制要求，同时加强日常巡查力度，做好劝导工作。
八、加强文明游园宣传
19、利用公园电子显示屏、宣传栏等设施开展文明游园宣传，推动游客遵守噪声控制规约和文明游园公约，强化游客安全意识，引导游客文明游园，劝阻游客不文明行为。
九、推动社会共治共享
20、鼓励重点公园、规模较大的社区公园等建立健全“市民园长”工作制度。搭建公园常态化意见收集平台，并积极发挥市民园长、公园志愿者的桥梁纽带作用，畅通游客问题反馈渠道，及时了解游客需求与建议。
十、强化投诉受理服务
21、公园管理单位应建立投诉工单分级报送处理机制，及时解决相关诉求，对于无法当场解决的矛盾冲突，应及时报送、提级处理、反馈办理结果。
本意见2025年9月1日施行。本市相关公共绿地、口袋公园结合实际情况可参照本意见执行。
指导意见直面城市治理新考题
不仅提升基础设施水平
更规范环境品质的适宜与安全
而要让所有人
都能愉悦地共享生态美景
同样离不开
每一位市民游客的文明行为
来源 | 新闻坊综合本台《夜线约见》、上海市政府网站
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