江苏淮安地名有多“乱”？游客晕头转向，连本地人都常常搞不清？

这里是刘小顺的旅行和生活研究所。

提到江苏省的著名城市，很多人应该首先想到的是位于苏南地区的苏州、无锡、南京等，或是苏中活力满满的扬州、泰州等。不过近些年来，位于江苏省中北部、江淮平原东部的淮安市，正以苏北重要城市的姿态快速崛起——经济稳步增长，城市面貌日新月异，加之深厚的历史底蕴，越来越多游客将目光投向了这座被京杭大运河所滋养的历史古城。

前段时间，我就专程到淮安旅游，刚规划行程就被一个细节难住了：淮安市下辖的行政区里，居然有一个“淮安区”。在国内城市中，“市名与区名完全重合”的情况并不多见，印象里只有湖北荆州的“荆州区”能对标。当时我理所当然地认为，淮安区肯定和荆州区一样，应该是淮安市的核心中心城区，毕竟“区名随市名”，地位理应不一般。

可当我乘坐出租车抵达淮安区后，眼前的景象却让我有些意外：这里透着一股安逸的小城气息，偶尔能看到挂着“老淮安”招牌的餐馆，更像一座配套成熟的郊区，而非传统意义上的“市中心”。更让我疑惑的是，街头随处可见“全国历史文化名城——淮安区”的宣传牌，按理说“全国历史文化名城”通常会授予一座城市，怎么会标注在一个区前面呢？这背后的故事显然不简单。

后来我和当地的一位朋友聊天，才慢慢理清了淮安地名“混乱”的来龙去脉。原来，现在的“淮安市淮安区”，并非一开始就是“区”，它的前身是“县级淮安市”，也是老淮安人嘴里常说的“老淮安”。这个“老淮安”可不简单，早在1986年就被评为“全国历史文化名城”，是淮安历史文化的核心承载地——这里有周恩来故里景区，有明清时期的漕运总督署遗址，还有传承百年的淮扬菜老字号，真正的“老淮安味道”大多藏在这里。

而现在的地级淮安市，早年其实叫“淮阴市”。2001年，行政区划调整，“淮阴市”正式更名为地级“淮安市”，原本的县级淮安市则被改为“楚州区”。这一改，很多老淮安人的“地名记忆”就开始出现混乱——习惯了叫“淮阴市”的人，一时改不了口；而“老淮安”变成“楚州区”，也让不少人觉得“不习惯”。更有意思的是，2012年，“楚州区”又再次更名，变成了现在的“淮安区”。两次更名下来，不仅外地游客看得一头雾水，连本地人都得反应半天：“你说的是淮安市，还是淮安区？”

更让人“混乱”的，还有“淮安的中心城区在哪里”这个问题。很多人会误以为是淮安区，或是同样带“淮阴”二字的淮阴区，但答案却是名气小得多的“清江浦区”。2016年，淮安再次调整行政区划，将原清河区与清浦区合并，成立了新的“清江浦区”。这里聚集了淮安的主要商圈、机关单位和交通枢纽，算得上是现在淮安市的“市中心”。