聚焦桂林“十五五”规划：保护漓江，推进世界级旅游城市建设

在时代发展的浪潮中，城市规划对经济社会发展起着关键引领作用。桂林，这座闻名遐迩的山水名城，正站在“十四五”与“十五五”规划交替的重要节点，积极布局未来，努力在新的发展格局中赢得先机，实现更大跨越。

一、桂林基本情况

桂林，简称“桂”，别名八桂、桂州、始安、静江，是广西壮族自治区东北部的地级市 。其历史源远流长，上古时期就有人类祖先活动，夏商周时期属百越地。秦始皇三十三年（公元前214年），秦王朝统一岭南，设桂林等三郡，如今桂林市大部分区域属桂林郡。此后历经朝代更迭，行政区划不断演变，明洪武五年（1372年）改静江路为桂林府，桂林之名沿用至今。1998年8月27日，国务院批复同意桂林市和桂林地区合并，同年11月8日正式挂牌，组建新的地级桂林市并沿袭至今 。

桂林地理位置优越，地处南岭山系的西南部、桂林—阳朔岩溶盆地北端中部，处在“湘桂夹道”中，地形总体呈北高南低趋势，为中、低山地形 。其经纬度范围是东经109°36′50″—111°29′30″，北纬24°15′23″—26°23′30″ ，市域南北长236千米、东西宽189千米，总面积2.78万平方千米，占广西壮族自治区总面积的11.74% 。北部及东北部与湖南省交界，东南部与贺州市接壤，南部与梧州市及来宾市毗邻，西部及西南部与柳州市相接。这里属于亚热带季风气候，雨量充沛，气候宜人，拥有世界发育最完善、最典型的岩溶地貌，独特的岩溶峰林地貌构成了具有世界意义的自然景观旅游资源 。

作为一个多民族聚集地区，桂林生活着汉、壮、苗、瑶、侗、回、京、彝、水、满等多个民族，全市常住人口为495.07万人（截至2023年末） 。现辖6个市辖区、8个县、2个自治县、代管1个县级市，市人民政府驻临桂区西城中路69号 。2024年，桂林市实现地区生产总值2517.39亿元，比上年增长3.1%，经济发展呈现出稳定增长的态势 。同时，桂林还是国务院批复确定的中国对外开放国际旅游城市、全国旅游创新发展先行区和国际旅游综合交通枢纽，是世界著名风景游览城市、国家卫生城市、全国重要高新技术产业基地以及中国老工业基地，在国内外都具有较高的知名度和影响力 。

二、“十五五”规划编制情况

目前，桂林市“十五五”规划编制工作正在有序推进。相关部门强化规划战略引领，将漓江全流域保护治理、生态产品价值实现等37项重点任务纳入市“十五五”规划纲要，同时编制了生态基础设施专项规划，并建立“多规合一”空间管控机制，为规划的有效实施提供坚实保障 。此外，在规划编制过程中，积极结合桂林的实际情况和发展需求，广泛征求各方意见，力求使规划更加科学合理、符合桂林未来发展方向。

三、规划的重大项目投资介绍

（一）能源项目

1. 抽水蓄能电站：

- 灌阳抽水蓄能电站：总投资80亿元，装机容量120万千瓦，计划2027年底投产，将助力桂北地区打造“风光储”一体化产业基地，提升广西电网调节能力。

- 龙胜抽水蓄能电站：总投资113亿元，装机容量160万千瓦，年发电量19.46亿千瓦时，预计年产值20.09亿元，年纳税1.2亿元，每年可减少二氧化碳排放143.5万吨 。

2. 风电项目：

- 资源县国电投鸡公凸南岭风电场：总投资13.5亿元，装机容量150兆瓦，年发电量3.8亿度，年产值1.35亿元，年税收1200万元；二期项目总投资12亿元，装机容量15万千瓦，年产值1.2亿元，税收3000万元 。

- 龙胜花界山风电场：总投资5.6亿元，装机72兆瓦，安装11台风力发电机。

（二）水利项目

1. 长塘水库：总投资79.79亿元，总库容2.35亿立方米，输水工程线路长244.58公里，设计供水人口87.3万，灌溉面积29.8万亩，工期52个月，建成后将完善临桂区双水源供水格局，提高防洪能力 。

2. 病险水库除险加固：持续实施青狮潭、思安江等25座病险水库除险加固工程，保障城乡供水和农业灌溉安全 。

（三）交通项目

1. 高速公路：

- 2023年推进15个高速公路项目，总投资1580亿元，境内里程1015公里；2024年计划完成投资268.6亿元，推进12条高速公路建设，预计2025年通车里程达1052公里，2030年达1703公里，形成“二环十射九联”高速路网 。

- 灌阳至平乐高速公路已建成通车，桂林至柳州改扩建工程、龙胜—峒中口岸公路龙胜芙蓉至县城段同步竣工 。

2. 综合交通枢纽：加快推进全国性综合交通枢纽城市建设，提升区域交通服务能力 。

（四）工业项目

1. 新一代信息技术产业：

- 领益制造产业园：总投资90亿元，规划用地800亩，预计年产值60亿元，税收1亿元，创造就业1.5万个 。

- 达远平板显示模组项目：建成后将提升桂林电子信息产业竞争力 。

2. 先进装备制造产业：

- 白云电器特高压输配电设备及新能源产业项目：总投资10.7亿元，分两期建设，一期预计2026年6月竣工，壮大电网输配电控制设备产业集群 。

- 福达新能源汽车精密部件绿色智造示范工厂：推动新能源汽车零部件产业发展 。

3. 生物医药产业：

- 华诺威医美大健康产业园：总投资1.75亿元，新增产能6272克人表皮生长因子原液、2815万支凝胶，预计年产值15亿元 。

- 三金中药城项目：建成投产，推动中医药产业升级 。

4. 生态食品产业：

- 力源食品产业园：总投资15亿元，固定资产投资11亿元，预计年产值40亿元，打造集食品加工、预制菜生产于一体的现代化基地 。

（五）旅游项目

古宋城文化休闲街区：总投资15.68亿元，分三期建设，一期完成投资7.5亿元，主街主体结构完工，预计开街后成为消费新地标，融合历史文化与现代商业 。

（六）生态保护项目

漓江山水林田湖草沙一体化保护和修复工程：总投资54.91亿元，获中央资金20亿元，截至2024年已完成投资29.8亿元（占54%），涵盖水土保持、矿山修复、土地整治等83个子项目，改善漓江生态环境 。

（七）新兴产业项目

人工智能与数字经济：

- 桂林10000P绿色智算中心：总投资110亿元，分两期建设，一期投资10亿元，算力1000P，计划2025年1月投运；二期投资100亿元，算力10000P，吸引人工智能企业落户 。

- 2025年上半年引进新一代信息技术及人工智能企业45家，计划总投资147.5亿元 。

四、规划目标

（一）经济发展目标

1. GDP增长：推动地区生产总值稳步增长，设定阶段性增长目标，如2025年计划增长5% 。

2. 产业升级：实施新一轮工业振兴三年行动，2025年计划工业投资增长30%以上，实施“双百双新”项目35个以上，培育新增规上工业企业100家 。

3. 服务业壮大：推动数字经济、电子商务、文化创意等新产业发展，成为经济增长新引擎。

（二）旅游发展目标

1. 世界级旅游城市：完成《桂林世界级旅游城市建设发展规划》第一阶段目标任务，提升国际影响力 。

2. 景区升级：推进猫儿山、八角寨等景区改造，推动漓江景区、遇龙河度假区创建世界级旅游景区、度假区 。

3. 产品创新：实施“文化润景”工程，推动灵渠申遗，开发低空旅游、冰雪经济等新业态，2024年接待游客1.57亿人次，旅游总收入1928亿元创历史新高 。

（三）生态保护目标

1. 漓江保护：推动修订《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，完成《桂林漓江流域生态环境保护总体规划》编制，持续推进山水林田湖草沙一体化修复 。

2. 清洁能源：提高清洁能源装机占比，如抽水蓄能电站、风电项目建成后，预计年减少二氧化碳排放超140万吨 。

（四）社会民生目标

1. 教育医疗：扩大普惠性学前教育资源，新增学位1.1万个；推动桂林医学院附属医院漓东院区等项目，新增住院床位2000个 。

2. 体育事业：打造“双马之城”，推进阳朔遇龙河等体育公园建设，争创全国全民运动健身模范市 。

五、推进时间

“十五五”规划推进时间为2026-2030年 。在这期间，桂林市将分阶段、分步骤有序推进各项规划任务和重大项目建设：

- 前期（2026年前）：重点开展规划细化、项目储备和前期论证，如长塘水库、抽水蓄能电站等项目已启动建设 。

- 中期（2026-2028年）：加大投资力度，全面推进项目建设，如高速公路网络、工业产业园等进入集中建设期 。

- 后期（2029-2030年）：总结评估规划实施效果，确保目标全面实现，如生态保护工程、旅游升级项目进入验收阶段 。

展望未来，桂林“十五五”规划承载着全市人民的期望，充满机遇与挑战。通过科学合理的规划编制和重大项目的有力推进，桂林必将在经济发展、旅游升级、生态保护、社会民生等方面取得显著成就，向着世界级旅游城市和高质量发展的目标大步迈进，成为我国西南地区一颗耀眼的明珠，为区域发展做出重要贡献。

六、特别说明

本文内容基于公开数据信息和新闻报道整理，旨在为读者呈现桂林市基本情况、“十五五”规划编制、重大项目投资、规划目标及推进时间等相关内容 。由于规划在实施过程中可能会受到政策调整、经济形势变化、自然因素等多种因素影响，具体项目和目标可能会有所变动，请以官方最新发布信息为准 。

七、参考文献

1. 《桂林市(中国广西壮族自治区下辖地级市)_百科》，抖音百科。

2. 《桂林市发展和改革委员会》，fgw.guilin.gov.cn。

3. 《政府工作报告(摘要) ——2025年4月10日在桂林市第六届人民代表大会第六次会议上 代市长 卢新华》，广西桂林市人民政府门户网站。

4. 《桂林印象》，广西桂林市人民政府门户网站。

5. 《桂林两会“局长通道”首次开启 聚焦发展热点 共绘城市蓝图》，桂林生活网。

6. 《政府工作报告 ——2025年4月10日在桂林市第六届人民代表大会第六次会议上 代市长 卢新华》，广西桂林市人民政府门户网站。

7. 《桂林市投资促进局》，桂林市投资促进局官网。

8. 《桂林(龙胜)抽水蓄能电站项目加速推进 投产后年发电量19.46亿千瓦时》，新华网。

9. 《桂林市长塘水库建设动员大会举行》，广西桂林市水利局网站。

10. 《2024年全市交通基础设施建设攻坚现场会在平乐县召开》，广西桂林市人民政府门户网站。

11. 《卢新华带队现场督导重大项目建设》，广西桂林市人民政府门户网站。

12. 《桂林10000P绿色智算中心项目启动》，桂林日报。