签证便利化政策红利释放

7月的北京首都国际机场入境大厅熙熙攘攘。印尼旅客瑞亚持有效护照和中转前往日本的联程机票，顺利办理了过境免签手续。她原计划去往日本参加商务会议，不久前得知印尼公民可适用中国240小时过境免签政策，便决定来华过境，其间安排一次短暂旅行。

像瑞亚这样享受到中国签证便利化政策的外国旅客数量正在迅速增长。国家移民管理局数据显示，今年上半年，免签入境外国人1364万人次，同比增长53.9%。

通关效率不断提升

去年12月，国家移民管理局全面优化过境免签政策，将外国人过境免签停留时间延长到10天，政策适用省份增加至24个，并实施跨区域联动，更好满足外国旅客深度游览需求。

“过境免签的意义不仅在于便利，还能吸引全球游客的注意力。”河南大学文化旅游学院教授陈楠认为，在游客的跨境流动链中抢占节点地位十分重要，政策将有效提升中国在全球旅游市场中的可达性与友好度。统计显示，今年上半年，适用240小时过境免签政策来华游客主要来自俄罗斯、美国、英国、加拿大、墨西哥等国家，到访量排名前五城市为北京、上海、广州、昆明、成都。

“外国人来北京旅游观光、商务活动及过境中转的需求均有上升，行程规划也更加多样。”北京边检总站执勤四大队执勤二队副队长杨乐乐告诉记者。为保障过境免签外国游客顺利通关，首都国际机场和大兴国际机场新增改造11条临时入境许可专用通道，审核签发和入境查验一次办结，通关效率大幅提升。“我们在客流高峰时段增派多语种现场引导员，确保旅客下机后能第一时间获得清晰指示。”杨乐乐说。

上海口岸展示了另一种便利化创新——口岸签证。7月25日，在上海浦东国际机场，来自不同国家的25名外籍游客组成旅行团入境。他们通过上海一旅行社提前申请办理了团体旅游口岸签证，节省了大量境外申办个人签证的时间和经济成本。除了团签，今年以来，向上海口岸签证机关申请个人口岸签证的外籍人员也同比增长34%。

1年前，上海还在全国率先试点签发电子口岸签证，签证信息以数字方式存储，无需在护照上粘贴纸质签证。“电子口岸签证签发量逐月上升，近两个月来环比增长54.95%。”上海市公安局出入境管理总队证件管理二支队副支队长黄一辰介绍。

区域政策因地制宜

“我来过中国很多地方，都是办旅游签入境，这次跟着团队免签入境，比以前方便很多。”来自老挝万象的游客图纳洛姆·布阿西在随旅游团从磨憨口岸入境时说。

这得益于今年2月实施的东盟国家旅游团入境云南西双版纳免签政策。根据规定，符合条件的东盟国家旅游团可由西双版纳的3个口岸免办签证整团入境。

区域性入境免签政策已成为中国不断扩大对外开放的特色名片。除了上述政策外，还有59国人员入境海南30天免签、外国旅游团乘坐邮轮入境免签、东盟国家旅游团入境广西桂林免签等多项政策，为外国游客入境旅游带来了便利。

“外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策实施后，越来越多外籍旅客选择乘邮轮从天津登陆，开启中国之旅，天津邮轮经济加速回暖升温。”天津边检总站东疆边检站站长田源介绍，今年上半年，从天津邮轮口岸出入境的外籍旅客来自80多个国家，合计近1万人次，同比增长7%。

59国人员入境海南30天免签政策也带来许多变化。今年上半年，海南免签入境外国人共26.9万人次，同比增长76%，其中，59国免签入境海南的外国人达25.6万人次。“海南的国际朋友圈更加广泛。”海口边检总站副总站长罗正宇表示，目前有85个国家的公民可持普通护照免签来琼，传统客源地稳步增长的同时，蒙古国、越南、乌兹别克斯坦等国逐步发展为新兴客源地，3国入境旅客同比增长近70%。

为配合各类区域性入境免签政策实施，让外籍旅客“丝滑”入境，各地推出了不少创新举措：磨憨边检站与西双版纳州内具备资质的旅行社建立信息推送机制，完善跨境旅游团入境预检预录、口岸流量实时通报等工作，提升验放效率；天津边检总站对部分靠泊时间短、外籍旅客比例高的访问港邮轮，派员随船查验，提前采集信息，使旅客能够靠港即下、快速通关。

陈楠建议，旅游企业要抓住区域性入境免签政策利好，打造“旅游特区式”目的地服务体系，在西双版纳等区域推出面向免签游客的定制服务；推动“点—线—面”旅游通道建设，例如，结合邮轮入境政策，打造邮轮—高铁—城市联游产品。

叠加效应持续显现

截至今年7月17日，我国已与29个国家实现全面互免签证、对46个国家单方面免签，免签“朋友圈”持续扩大。与此同时，免签政策正与文化、体育、经济等领域的热点产生叠加效应。

商会展会成为“磁石”。广交会带动文商旅融合发展，为做好保障，广州边检总站开设广交会专用通道，对接设立境外采购商远端办证点，保障36.7万名外籍客商高效通关。广州地区口岸上半年入境外国人超222万人次，同比增长40%，总量、增幅创历史新高。

体育赛事引人瞩目。自5月10日江苏省城市足球联赛开赛以来，共有1.7万名韩国旅客从江苏口岸入境，同比增长20%。江苏边检总站边防检查处处长陈祥云介绍，江苏与韩国隔海相望，经贸往来密切、人文交流频繁，不少韩国游客来“微度假”，今年从江苏口岸入出境的韩国游客同比增长25.2%。为此，江苏边检总站南京、无锡边检站在口岸现场配备外国人入境卡自助填报终端，旅客1分钟即可填报完毕。

特色活动精彩纷呈。7月18日第35届青岛国际啤酒节开幕，吸引了不少外国游客前来“干杯”。“免签政策不仅省去流程上的繁琐，更为跨国界文化交流打破壁垒。”山东边检总站边防检查处处长刘忠介绍，截至7月23日，今年以来自山东口岸免签入境的日本籍旅客达1.7万余人次。针对日韩方向旅客持续增加的情况，山东边检机关增派英语、韩语、日语等多语种执勤人员，为入境旅客提供通关保障。

“我们接待的欧美游客较多，大部分都能通过免签政策入境，还可以跨省域活动，便利度很高。”北京六人游国际旅行社股份有限公司CEO贾建强告诉记者，公司正加大海外市场的广告投放，并针对外国游客偏好推出文化含量高、地域特色突出的旅游线路和产品，“希望文旅部门对旅行社给予更多支持，帮助旅行社把‘行前服务’做得更好”。（经济日报记者 曾诗阳）