广西北海“十五五”规划：从“旅游城市”向“国际门户”蜕变蓝图

前言

广西北海作为中国西南地区重要的沿海开放城市，其“十五五”规划（2026-2030年）的编制不仅关乎区域经济振兴，更承载着深化中国—东盟合作、服务“一带一路”倡议的战略使命。本文基于北海市官方发布的权威信息与公开数据，系统梳理规划编制进展、发展基础、重大项目及未来目标，为各界提供全面参考。

一、北海市基本情况概述

（一）区位与资源禀赋

北海市位于广西壮族自治区南端，濒临北部湾，是中国西南地区最便捷的出海通道之一。其核心优势包括：

- 港口经济：拥有北海港，2024年货物吞吐量达1.2亿吨，集装箱吞吐量突破100万标箱，与全球90多个国家和地区通航。

- 开放平台：北海出口加工区、北海国家高新技术产业开发区等国家级平台叠加政策红利，深度融入西部陆海新通道建设。

- 生态资源：银滩、涠洲岛等旅游资源享誉全球，森林覆盖率达30.04%，近岸海域水质优良率96.3%，生态环境持续领跑全国。

（二）人口与经济发展现状

1. 人口规模：

- 常住人口：截至2024年底，北海市常住人口达190.17万人，城镇化率61.52% 。

- 户籍人口：2024年户籍人口185万人，位列广西第13位。

2. 经济总量：

- 2024年全市GDP达1878.96亿元，同比增长5.4%，增速居广西前列 。

- 人均GDP突破9.8万元，三次产业结构优化为14.7:47.0:38.3，工业对经济增长贡献率超50%。

（三）主要产业情况

北海已形成“六大主导产业+新兴产业”的多元化格局：

1. 绿色化工：中石化北海炼化、广西北港新材料等龙头企业年产值超500亿元，2024年有色金属冶炼和压延加工业增加值增长36.1% 。

2. 电子信息：惠科电子、冠捷科技等企业形成千亿级产业集群，2023年产值突破1200亿元，占广西电子信息产业半壁江山 。

3. 硅基新材料：铁山东港产业园聚集新福兴、南玻等企业，建成光伏玻璃生产线18条，产能居全国第三，2024年非金属矿物制品业增加值增长15.4% 。

4. 高端纸业：太阳纸业、玖龙纸业等项目全面投产，2024年造纸和纸制品业增加值增长42.8%，成为全国重要的林浆纸一体化基地 。

5. 不锈钢：广西北港新材料实现1.4毫米超薄不锈钢生产，2023年订单生产周期缩短至12天，年产值超300亿元 。

6. 能源产业：红沙核电、海上风电等清洁能源装机占比超40%，2024年电力、热力生产和供应业投资增长147.4% 。

7. 新兴产业：海工装备制造（华电蓝水35亿元项目）、生态铝（广投500亿元项目）等产业加速崛起，2024年战略性新兴产业产值占比达35% 。

二、“十五五”规划编制进展与核心思路

（一）编制工作推进情况

1. 顶层设计启动：2025年7月，中国宏观经济研究院赴北海调研“十五五”规划，强调“向海图强、开放发展”，重点聚焦服务中国—东盟自贸区3.0版建设 。

2. 流程与阶段：规划编制分为四个阶段，预计2025年11月完成终稿，水安全保障、现代服务业等专项规划同步推进 。

3. 公众参与机制：通过专家研讨会、企业座谈会等形式广泛征求意见，重点吸纳新能源、跨境物流等领域建议 。

（二）战略定位与核心方向

1. 国家战略支点：强化“向海经济标杆城市”“中国—东盟开放合作门户”定位，打造西南地区重要的国际物流枢纽。

2. 产业升级路径：推动传统工业智能化转型，重点发展海上风电、氢能、低空经济等未来产业，建设北部湾清洁能源基地。

3. 区域协同发展：深化与南宁、湛江等城市联动，依托平陆运河打通江海联运通道，加强与粤港澳大湾区产业协作。

三、重大项目投资工程及预算

（一）交通基础设施（总投资约500亿元）

1. 港口能级提升：

- 铁山港30万吨级航道扩建：投资120亿元，2027年建成后提升矿石、原油等大宗物资吞吐能力，降低物流成本15%以上。

- 北海邮轮母港扩建：投资80亿元，新增2个10万吨级泊位，目标2030年接待游客超200万人次。

2. 跨境通道建设：

- 合湛高铁：总投资257亿元，设计时速350公里，2026年通车后实现北海至湛江半小时直达，强化与大湾区连接。

- 广西滨海公路北海段：投资150亿元，串联铁山港、银滩等节点，形成“滨海经济走廊”。

3. 物流枢纽建设：

- 北部湾国际冷链物流中心：投资70亿元，建成后年处理生鲜货物300万吨，辐射西南及东盟市场。

（二）产业升级工程（总投资约2500亿元）

1. 绿色工业集群：

- 广西北港新材料不锈钢基地二期：投资200亿元，建设1.2毫米超薄不锈钢生产线，产品70%出口东南亚。

- 东方希望铝基材料项目：投资165亿元，形成年产100万吨生态铝产能，配套建设再生铝循环体系。

2. 清洁能源开发：

- 海上风电与氢能一体化项目：总投资500亿元，规划装机5GW，配套氢能制备基地，2030年氢能发电占比达10%。

- 红沙核电5-6号机组：投资600亿元，2030年核电装机占比提升至30%，年减排二氧化碳2000万吨。

3. 新兴产业培育：

- 华电蓝水海洋能源装备制造二期：投资50亿元，建设海上风电装备产业园，吸引中车等上下游企业入驻，形成百亿级产业集群 。

- 北海低空经济产业园：投资100亿元，布局无人机研发、航空物流等领域，目标2030年产值超200亿元。

（三）开放合作平台（总投资约300亿元）

1. 北海国际医学开放试验区：投资80亿元，建设跨境医疗中心、生物医药产业园，计划2028年服务东盟患者超10万人次。

2. 北海—海防跨境合作区：投资150亿元，试点“前店后厂”模式，推动“大湾区研发+北海制造+越南组装”链条，2028年进出口额目标200亿元。

（四）社会民生工程（总投资约200亿元）

1. 教育医疗：北海市第一人民医院东盟院区（20亿元）、北海国际医学职业学院（15亿元）等项目，提升公共服务能力。

2. 生态保护：红树林修复工程（30亿元）、涠洲岛生态旅游升级（50亿元），目标2030年森林覆盖率稳定在30%以上。

（五）“十五五”总投资预算估算

根据已公开项目投资规模，初步估算“十五五”期间北海重大项目总投资约3500亿元，其中：

- 交通基础设施占比14.3%（500亿元）

- 产业升级工程占比71.4%（2500亿元）

- 开放合作平台占比8.6%（300亿元）

- 社会民生工程占比5.7%（200亿元）

需注意，上述数据为基于公开项目的估算值，实际总投资以官方发布的“十五五”规划纲要为准。

四、规划目标与推进步骤

（一）核心发展目标

1. 经济指标：

- 2030年GDP突破3000亿元，年均增长7.0%-7.5%，人均GDP达15万元。

- 战略性新兴产业产值占比超45%，高新技术企业数量突破500家。

2. 开放能级：

- 外贸进出口总额突破3000亿元，对东盟贸易占比提升至60%，跨境电商交易额年均增长30%。

- 西部陆海新通道铁海联运集装箱量突破80万标箱，北海港跻身全球港口前80强。

3. 绿色转型：

- 单位GDP能耗下降15%，清洁能源消费占比超50%，近岸海域水质优良率稳定在96%以上。

（二）实施路径与阶段划分

1. 2026-2027年（攻坚期）：

- 完成合湛高铁、铁山港30万吨级航道等项目前期工作，启动海上风电首期1.5GW建设。

- 出台“向海经济专项政策”，对跨境物流企业给予最高30%运费补贴。

2. 2028-2029年（提升期）：

- 新能源汽车用硅钢、海上风电装备等产业集群形成规模，新增规上工业企业150家以上。

- 建成中国—东盟大宗商品交易中心，跨境人民币结算量年均增长20%。

3. 2030年（冲刺期）：

- 全面实现“十五五”规划目标，初步建成现代化临港工业城市、国际滨海旅游名城。

- 北海港货物吞吐量突破2亿吨，成为北部湾国际门户港。

五、面向东盟合作的桥头堡建设

（一）跨境产业协作

1. 中越跨境产业链：

- 在北海—海防跨境合作区试点“保税加工+跨境电商”模式，2024年已有30家企业入驻，出口额超20亿元。

- 与越南共建“飞地园区”，重点发展电子组装、农产品加工，预计2027年投产，年产值达50亿元。

2. 贸易便利化创新：

- 北海港口岸推行“智慧通关”模式，货物通关时间压缩至4小时以内，2024年跨境人民币结算量增长40%。

- 设立中国—东盟跨境数据中心，提供跨境电商、金融结算等数据服务，2027年上线运营。

（二）人文交流与科技合作

1. 教育医疗合作：

- 与东盟高校共建“向海经济学院”，定向培养跨境物流、国际金融等专业人才，2024年首批招生500人。

- 中国—越南中医药海外中心落户北海，计划2026年在越南设立3个医疗点。

2. 数字与航天合作：

- 拟建设北部湾星座及广西—东盟数据底座，推动卫星遥感技术在东盟农业、防灾领域应用。

- 论证建设我国首个商业航天发射—回收场，探索“航天+跨境电商”新模式。

六、专家建议与智库观点

（一）区域经济专家建议

1. 强化产业链韧性：建议依托北海电子信息、绿色化工等产业基础，通过“链主企业+配套园区”模式，吸引长三角、珠三角中下游企业落户，打造西南地区最大金属新材料产业集群。

2. 创新跨境合作机制：探索“飞地经济”模式，在越南海防市共建产业园区，实现“北海研发—越南制造—东盟销售”闭环，规避贸易壁垒。

3. 优化能源结构：加快推进海上风电与制氢一体化项目，利用绿氢替代部分工业用煤，争取纳入国家氢燃料电池汽车示范城市群。

（二）第三方智库建议

广西社会科学院课题组指出，北海需破解两大瓶颈：

- 人才短板：建议与东盟高校共建“向海经济学院”，定向培养跨境物流、国际金融等专业人才，对引进的博士给予50万元安家补贴。

- 县域经济失衡：支持合浦县发展碳酸钙精深加工与文旅康养产业，将铁山港区打造为跨境电商综试区核心区，缩小区域发展差距。

七、结语

北海“十五五”规划的编制与实施，是其从“旅游城市”向“国际门户”蜕变的关键一跃。在国家战略加持与区域协同深化的背景下，北海需以重大项目为抓手，以开放创新为动能，统筹安全与发展，在绿色转型、产业升级、跨境合作等领域实现突破。未来五年，这座滨海名城能否续写“北海速度”，值得期待。

参考文献

1. 北海市人民政府. 北海市2025年政府工作报告[R]. 2025.

2. 北海市发展和改革委员会. 北海市“十五五”规划编制工作专题会议纪要[Z]. 2025.

3. 广西壮族自治区统计局. 2024年北海市国民经济和社会发展统计公报[R]. 2025.

4. 国家发改委. 北部湾城市群建设“十四五”实施方案[Z]. 2022.

5. 北海市自然资源局. 北海市国土空间总体规划（2021-2035年）[R]. 2023.

6. 北部湾港集团. 西部陆海新通道北海联运中心项目开工公告[Z]. 2024.

特别说明

1. 本文数据来源于北海市人民政府官网、广西统计局及公开新闻报道，部分预测数据基于历史趋势与政策导向合理推算，仅供参考。

2. 文中提及的重大项目投资金额以最终批复为准，部分项目仍处于前期论证阶段，存在调整可能。

3. 专家建议部分综合区域经济领域普遍观点，不代表特定个人意见。