上亿投资的文旅项目扎堆停工、烂尾，谁之过

近期，媒体报道计划投资35.5亿元的天目湖动物王国文旅综合体项目（以下简称：动物王国项目）目前已停工，正在开展社会资本引进工作。

据“中国溧阳”报道，动物王国项目占地面积约1800亩，位于天目湖旅游度假区内，2024年8月15日举行开工仪式。项目旨在打造一个集观赏、娱乐、互动、休闲于一体的综合性旅游目的地。

开工仅一年

动物王国项目为何停工

天目湖动物王国由南部山区野生动物救护中心、文旅综合体园区及后勤中心、商业小镇及入口广场等多个子项目构成。2024年，文旅综合体园区及后勤中心（二标段）因申请项目内容与土地规划用途不一致曾收到“不予行政许可决定书”。

此外，项目停工也可能与环评有关，动物王国项目位于天目湖重要保护区范围内，在溧阳市政府官网的信息公开栏目检索发现，并无生态环境部门作出的有关动物王国项目的环境影响评价文件审批决定公告或受理情况公示。据澎湃新闻报道，项目知情人士表示，卡住动物王国项目施工的一方面是该项目将环评进行了拆分，通过化整为零的方式，以建设的小场馆项目环评，试图替代1800亩整体项目环评。除了审批手续外，该项目资金也出了一些状况。

该项目目前已被列入江苏省重点文化和旅游产业项目、江苏省服务业重点项目清单、常州市重大产业建设项目库等，如此多的光环加身，却在开工一年后陷入停工困境，实在令人唏嘘。

停工烂尾文旅项目比比皆是

问题出在哪里

近几年来，投资过亿的文旅项目停工烂尾并非孤例，甚至一些知名景点项目也陷入了烂尾困境。

前段时间，项目规划总投资16.5亿元瑶汉养寿城文旅项目，实际投资5.4亿元，后因资金链断裂部分项目已停工烂尾，成为“半拉子”工程被公开通报批评。

项目占地约4178亩，总投资30亿元的青海撒拉尔水镇发布终止公告，所有规划中的工程均被叫停。

文旅项目停工烂尾的背后，规划层面的短视与盲目是重要因素之一。

部分地方政府和开发商在项目规划时，往往过于追求宏大的规模和新颖的概念，缺乏对当地旅游市场实际的深入调研和精准定位。比如一些地区，本身旅游资源并不丰富，游客流量有限，却盲目上马大型文旅综合体项目，试图通过大规模建设来吸引游客。然而，这种脱离市场需求的建设，最终往往导致项目建成后无人问津，资金无法回笼，进而陷入停工烂尾的境地。

像淮南志高文化科技动漫产业园，该项目包括主题公园、动漫科技研发基地及交易园、配套商住用地三部分，规划总投资100亿元，规划占地3200亩，是当地重点招商引资项目，预计建成以后每年可接纳游客200万至300万人次。“计划”是美好的，现实是残酷的，项目因投资方企业盲目扩张、深陷债务危机，导致资金链断裂。

资金问题无疑是文旅项目停工烂尾的核心痛点。

文旅项目通常投资巨大，建设周期长，资金回笼慢。一些开发商在项目启动时，资金筹集渠道单一，过度依赖银行贷款或民间融资。一旦市场环境发生变化，如金融政策收紧、房地产市场波动等，资金链就极易断裂。

像恒大推出十几个恒大童世界，因为恒大资金链断裂导致项目停工烂尾，其中一些运气好的还有接盘方，还有一些到目前仍处于无限期搁置状态。

而且，部分项目在建设过程中还存在资金挪用、管理不善等问题，进一步加剧了资金紧张的局面。

还存在“边建边批”的侥幸心理以及拆分审批的监管漏洞。

一些项目方笃信“生米煮成熟饭”的逻辑，试图以先开工造成既定事实，倒逼审批通过。然而，随着国家对耕地红线和生态环保的要求越来越严格，触碰红线的代价就是被叫停，前期投入尽数打水漂。

还有些投资方为了项目尽快落地，将整体项目拆分成若干小项目分别报批，以降低审批层级和难度，这是一种常见的规避监管的手段。一旦被上级部门或舆论发现，项目将面临全面复盘和整改，耗时耗力，直接拖垮项目进度。

最知名的莫过于海花岛，该项目将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。2017年，中央第四环境保护督察组对海南省开展环保督察，海花岛因违规填海破坏生态被勒令整改，并被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”，所以后续罚单不断，2022年海花岛2号岛上的39栋大楼被责令拆除，后行政复议决定变更原拆除为没收。