文化和旅游部今年7月发布了“旅游市场严重失信主体典型失信行为（第一批）”，旅游领域信用监管再次引发关注。实际上，近年来，多地以“红黑榜”方式表彰诚信守法的旅游市场经营主体和个人，披露失信主体和失信行为，为游客出游选择提供参考；同时，倒逼市场经营主体和从业人员以“红榜”为镜，以“黑榜”为鉴，持续提升服务质量，优化目的地旅游发展环境。
优化旅游市场信用管理，提升旅游服务质量，是旅游市场建设的重要任务。旅游“红黑榜”由来已久，且经历了由浅入深、由单一到全面推进的过程，其影响力和威慑力不断加大。2022年1月1日，《文化和旅游市场信用管理规定》开始施行，逐步构建起囊括失信主体认定、信用管理、信用信息公开与共享、信用修复、信用评价与信用承诺的信用管理制度，为旅游“红黑榜”提供了法律依据和建设方向。以《文化和旅游市场信用管理规定》为指引，各地通过“红黑榜”的直观展示，让游客的消费选择有了更明晰的参考依据，以市场化手段引导旅游企业和从业人员守信经营。在此基础上，各地持续优化旅游“红黑榜”制度。2023年1月，《云南省加强旅游市场秩序整治若干工作措施》印发，明确全面实施“红黑榜”曝光制度。2025年7月，《云南省进一步加强旅游市场诚信建设10条措施》印发，明确对“红榜”市场经营主体给予激励，可以对“黑榜”市场经营主体违法违规事实通过网络渠道予以公开。2025年以来，山西省太原、大同等11个市密集出台了旅行社、导游“红黑榜”制度，全面推行守信激励、失信惩戒的动态管理机制。
多地持续实施旅游“红黑榜”制度，使之成为信用监管的重要组成部分，在全行业形成了良好的示范引导作用。表彰“红榜”，有助于形成以诚信为荣的良好行业氛围，增强“红榜”企业和个人诚信经营和诚信从业的信心，强化企业品牌和个人品牌，提升其知名度、美誉度和竞争力。曝光“黑榜”，对存在违规经营、欺诈经营、胁迫经营等相关问题的企业和个人形成舆论压力，引导消费者用“脚”投票，避开“黑榜”市场经营主体。如此，便可通过市场这只无形的手形成对“黑榜”市场经营主体的挤出效应。同时，监管部门也可以通过对“黑榜”市场经营主体采取增加检查频次、限制准入等多种方式加强监管。
旅游“红黑榜”制度通过展示优秀、警示违规的方式，用市场规则引导企业和个人诚信守法经营，有助于持续优化旅游市场环境，提升旅游服务质量，逐渐形成旅游目的地良好的品牌形象。为更好地发挥旅游“红黑榜”的作用，持续优化旅游市场信用管理，还需要从多个方面作出努力。
一是以“红黑榜”制度优化持续提升信用管理效能。旅游“红黑榜”上榜条件尚无全国统一标准，各地旅游“黑榜”大多根据《文化和旅游市场信用管理规定》中对轻微失信和严重失信行为的认定，结合本地市场特点制定。例如，拉萨市旅行社“黑榜”上榜条件中的“违反旅行社旅游包车‘五不租’制度”，临汾市“黑榜”上榜条件中的“拒不参加约谈、不落实约谈事项”，太原市“黑榜”上榜条件中的“一年内被行政处罚1次及以上”等，均属于列入“黑榜”的地方标准。下一步，旅游“红黑榜”制度的持续推进，需结合《文化和旅游市场信用管理规定》的要求和各地常见问题，形成全国统一的、细化的“红黑榜”上榜条件。当然，各省也可结合本省旅游市场监管的特点，增设地方上榜条件。此外，“红黑榜”的移出条件和流程、动态管理机制也需完善，还应构建“每季度发布”与“即时发布”相结合的发布模式。
二是以“红黑榜”信息共享放大信用评价效果。只有各地的旅游“红黑榜”实现全国互认共享，才能真正对失信者形成威慑，避免失信企业和个人换个“马甲”、换个地方又出现。同时，还应整合跨部门、跨行业的信用信息，让旅游“红黑榜”的评价标准更加全面、精准。
三是“红黑榜”制度应与旅游市场信用监管结果联合使用，综合引领市场经营主体诚信经营。各地应加大对轻微失信、严重失信、“黑榜”市场经营主体的联合惩戒，通过政策、市场、舆论等多管齐下，提高失信成本，让诚实守信的市场经营主体能获得更大的市场价值和市场认可。
四是以“红黑榜”推动营造诚信文化氛围。从“红榜”激励到“黑榜”惩戒，目的在于推动营造诚信文化氛围，引导旅游企业和旅游从业者将诚信内化于心、外化于行。诚信氛围的营造需要多种形式的宣传，深化诚信意识；需要将诚信文化融入从业人员的职业培训之中；需要激励示范，也需要警示惩戒。总之，全行业要通过多渠道的诚信文化氛围的营造，推动行业企业和从业人员从“要我诚信”向“我要诚信”转变。（作者：特约评论员 吴丽云；编辑：杨硕）
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