文旅项目的狂热浪潮，反映出政绩工程、形象工程的思维仍未根除。
▲天目湖动物王国文旅综合体项目。图/澎湃新闻
文 | 胡栖安
备受瞩目的江苏常州溧阳计划投资35.5亿元的天目湖文旅项目近日停工。
9月17日晚，溧阳市融媒体中心微信公众号“中国溧阳”发布消息称，溧阳市委常委会近日听取了《关于溧阳市天目湖动物王国文旅综合体项目情况》汇报。决定：同意溧阳市国有资产投资控股集团有限公司关于终止项目实施的意见；对项目涉及的相关事项进行全面调查，并依法依规对调查结果进行处理；要求妥善处理好后续工作，确保国有资产安全和社会稳定。
距项目开工仅一年，当初的热闹景象便已骤然冷却，只留下被破开的山体、裸露的水泥浇筑物，冷眼面对着清澈的天目湖。
据当地媒体报道，该项目气势宏伟，计划投资35.5亿元，规划占地约1800亩，项目以“动物+游乐”为特色。检索发现，除了举行盛大开工仪式外，当地还召开了多次项目建设推进会，并现场督察。不仅如此，项目还被列入江苏省重点文化和旅游产业项目、江苏省服务业重点项目清单、常州市重大产业建设项目库等。
然而，就这样一个顶着各种光环、接受着政府强力支持的文旅项目，却在开工一年后踩下“急刹车”。至于停工原因，当地并未给出明确的回应。但即便如此，媒体仍发现了一些蛛丝马迹。据澎湃新闻援引知情人消息，该项目在环评、用地审批以及资金等方面存在问题，继而导致停工。
拿环评来说，在溧阳市政府官网的信息公开栏目检索，并无生态环境部门作出的有关该项目的环评文件审批决定公告或受理情况公示。而早在2017年，《天目湖保护条例》就明确规定，天目湖核心保护区禁止建设宾馆、度假村等经营性项目，重要保护区严禁从事可能污染水体的活动。作为位于天目湖重要保护区范围内的文旅综合体，在环保上被重点关注，并不意外。
再看用地审批层面的问题。2024年12月5日，天目湖动物王国旅游公司向溧阳市政务服务管理办公室申请园区及后勤中心项目建设用地规划许可证，但后者审查后发现，该公司申请项目内容与土地规划用途不一致，遂决定不予行政许可。换句话说，园区及后勤中心项目没有取得建设用地规划许可证。
那么，问题就来了：既然相应的手续都存在问题，这样一个投资数十亿的超级文旅项目，当初是怎么上马的？相应的开工手续又是如何层层闯关的？这些疑问理当得到回答。
近年来，随着文旅市场的火爆，以及国家产业政策的引导，不少地方纷纷上马文旅项目。这些项目的盘子一个比一个大，很多甚至被附加了过重的“使命和重担”。
像天目湖动物王国开工时，当地领导就强调，要把动物王国打造成各地支持、各方满意、各界认可的标识项目。调子起得这么高，难免接不住。而一旦程序不合规叠加资金紧张，断裂就成了必然。今年，多地多个投资过亿的项目已被曝烂尾，这中间的教训十分深刻。
希望当地在接下来的全面调查中，既要查一查重大项目决策机制是否存在“拍脑瓜”等问题，也要彻查可能存在的审批程序问题。
文旅项目的狂热浪潮背后，往往折射出决策中可能存在的随意、短视、盲目等问题，也反映出政绩工程、形象工程的思维仍未根除。不可不察，不可不慎。
撰稿 / 胡栖安（媒体人）
编辑 / 马小龙
校对 / 张彦君
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